LAS APUESTAS ESTRATÉGICAS DE LA PLANIFICACIÓN DE BARCELONA: JUEGOS OLÍMPICOS 1992 Y FORUM UNIVERSAL DE LAS CULTURAS 2004
Xavier Casas i Masjoan Primer Teniente de Alcalde Ayuntamiento de Barcelona Sevilla, 20 de Abril de 2001
DESARROLLO URBANÍSTICO Y SOCIAL LIGADO A LOS GRANDES EVENTOS. Barcelona ha aprendido, gracias a su propia experiencia, que la realización de grandes eventos en nuestra ciudad nos es útil como catalizador y acelerador de actuaciones urbanísticas diseñadas previamente y que de otro modo, si hubiesen llegado a realizarse, habrían requerido de un tiempo mucho más prolongado y de un esfuerzo inversor mucho mayor. Nuestra ciudad ha visto como la realización de estos eventos influye positivamente en los acuerdos entre las diferentes administraciones, los sectores privados y la sociedad civil para llevar adelante grandes transformaciones en nuestro territorio, así como la recuperación de espacios e infraestructuras existentes pero en estado de abandono o degradación. Los ejemplos ya conocidos como las Exposiciones Universales de 1888 y de 1929 o los Juegos Olímpicos de 1992 son claros exponentes de este hecho y el próximo reto que nos hemos marcado, la realización del Forum Universal de las Culturas en el año 2004, no será una excepción. Exposición Universal de 1888. La incipiente urbanización de l’Eixample se vio catalizada por la celebración de la Exposición Universal. Las manzanas de l’Eixample vieron como en pocos años se construían a un ritmo frenético, tanto que pronto se llegó a su colmatación. El paso del trazado del tren por la calle Aragón, una de las vías principales en dirección SO-NE, la construcción del gran parque de la Ciudadela y otras actuaciones de carácter más monumental como Colón o la plaça de la Universitat, fueron las actuaciones principales de las que se benefició la ciudad. Exposición Universal de 1929. Una nueva muestra revalorizó la montaña de Montjuïc: la Plaça d’Espanya, la Font Màgica, los diferentes palacios de exposiciones, el estadio, el cubrimiento de las vías del metro a su paso por el Eixample, diferentes actuaciones urbanísticas cercanas al Puerto y la plaça de Catalunya tal y como la
conocemos hoy en día. Las casas baratas de Eduard Aunós y de Bon Pastor acogieron a gran número de trabajadores inmigrantes. Pero la gran operación urbana fue la apertura de la Diagonal hasta Pedralbes, ya en aquel momento impulsada por el sector privado, implicando de pleno a instituciones y sociedad civil. Se inicio un modelo de transformación que caracteriza desde entonces a Barcelona y que se basa en la oportunidad y la calidad que se traducen en concertación y consenso. Juegos Olímpicos de 1992. Representaron una gran oportunidad, usada positivamente, para la ciudad de Barcelona y de hecho para todo el país. Barcelona pudo hacer confluir, en un periodo de tiempo muy concreto, diversas realizaciones que estaban ralentizadas durante muchos años y aplicando los recursos en inversiones eficientes (infraestructuras viarias, de transporte, deportivas o en remodelación d espacios públicos y construcción de barrios y dotaciones públicas) pudo proyectarse hacia las nuevas realidades del siglo XXI. A ello cabe añadir un éxito evidente en la organización y en el desarrollo de las pruebas olímpicas, lo que nos proyectó como ciudad y como país moderno y con capacidad de presencia y competitividad en el mundo. Forum Universal de las Culturas 2004. El caso del Forum es paradigmático por su novedad. Es la primera vez que se organiza un evento de esta índole, y por tanto está supeditado a todas las incertidumbres que su novedad acarrea, pero en cualquier caso si hemos conseguido ya, que un evento de estas características sea capaz de ponerse al nivel de otros ya consolidados y que por su magnitud e importancia han tenido históricamente relevancia mundial, como son los actos deportivos o las actividades más comerciales de las exposiciones.
UN PROGRAMA PARA UNA BARCELONA METROPOLITANA La Región de Barcelona es la sexta región metropolitana de Europa, tiene 3.000 Km2 y 4,3 millones de habitantes. La ciudad de Barcelona que ocupa la mayor parte de su área central, tiene 1,5 millones de habitantes en 100 Km2 cuadrados. La ciudad, concentradora de actividad del área metropolitana, está viviendo un proceso lógico de desconcentración territorial, favorecida por la ampliación y mejora de las infraestructuras viarias y de servicios públicos de transporte que conectan Barcelona con su área metropolitana. Barcelona ciudad tiende hacia un crecimiento del sector terciario, pero sobre una sólida base de tradición industrial. Traslada plantas industriales fuera de la ciudad y absorbe la generación de nueva ocupación en el sector terciario, especialmente en los servicios a las empresas, financieros, servicios públicos, comercio y hostelería. La difusión y segmentación de la actividad en el territorio ha supuesto un cambio muy importante en las relaciones entre Barcelona y el resto del área metropolitana, pasando de la dependencia de ésta respecto a la ciudad, a una creciente interdependencia, que genera importantes implicaciones en el transporte tanto de personas como de mercancías.
1979-1992 EL MODELO DE TRANSFORMACIÓN DE LA BARCELONA OLÍMPICA. El reequilibrio territorial en la ciudad Barcelona apostó decididamente, desde un primer momento, por el desarrollo del Plan General Metropolitano entendido como un gran sistema coherente y racional pero interpretado desde la pieza relativamente autónoma del barrio. El urbanismo se tenía que hacer, pues, desde los barrios y para los barrios. Había que tratarlos con el mismo interés que se tratan los centros históricos y con la misma calidad urbanística y
ornamental. Había que dignificarlos y monumentalizarlos mediante la necesaria unidad de criterio pero desde la perspectiva intimista y personalizada de cada uno de ellos. Había que reequilibrar la ciudad, reducir la diferencia de calidad urbana y ambiental entre el centro y la periferia. Desde 1.979 cada obra de regeneración urbana realizada en cualquier barrio ha sido contextualizada en su totalidad. Se ha tenido en cuenta el trazado viario, la funcionalidad, el alumbrado, el mobiliario urbano, el arbolado y también las esculturas. Se ha trabajado, se ha monumentalizado a escala de barrio y ese es el único punto de partida posible para no fabricar, entre otras cosas, un conjunto inconexo. El Ayuntamiento de Barcelona ha querido tratar los espacios públicos periféricos, respecto al centro histórico, con la misma dignidad y no de forma marginal. La recuperación del frente litoral y las creación de nuevas playas. En el punto de vista de la ciudad y de su gobierno estaba presente la fachada de mar, desde el Llobregat al Besos: la barrera que secularmente había impedido la comunicación entre Barcelona y el mar. En un primer momento el Ayuntamiento promovió el Plan de la Barceloneta, la revisión de los usos del Moll de la Fusta que impedía a la ciudad asomarse a su propio puerto, el tratamiento del antiguo puerto comercial. La Corporación Metropolitana había encargado un Plan para el Delta del Llobregat y se iniciaron estudios de inmediato relativos a la infraestructura de las playas de Poblenou. La relativa discontinuidad de todos estos trabajos obligaba a una reconsideración unitaria de toda la línea de la costa en la que era necesario establecer criterios básicos: la eliminación de las barreras físicas que se mantenían en el Plan General, como la autopista y el ferrocarril del litoral; la utilización cívica de los nuevos terrenos de mar de Poblenou, una vez resueltas las instalaciones industriales; la reconsideración de los tejidos urbanos existentes para un nuevo papel urbano, superando la degradación de aquel momento, pero conservando su integridad social, aun posible.
Barcelona ha hecho un gran esfuerzo para poder mirar el mar cara a cara. En los últimos años se han ganado 5 kilómetros de playa. Con la nueva superficie costera, Barcelona recuperó su esencia de ciudad mediterránea.
La transformación de los Juegos Olímpicos de 1.992 La suma de intervenciones puntuales cumplía con los objetivos previstos de reurbanización y mejora del paisaje urbano, pero Barcelona tenía retos pendientes que no podían resolverse desde la pequeña escala. Los JJ.OO. del 92 fueron el catalizador de un cambio de escala que permitió acometer proyectos urbanos de mayor dimensión y replantear tesis urbanas de carácter general. Las cuatro Áreas Olímpicas, en Montjuïc, Diagonal, Valle de Hebrón y Poblenou, fueron proyectadas con criterios cualitativos similares a los pequeños proyectos, incorporando además otros objetivos que sólo eran posibles desde la gran escala. La reestructuración de Montjuïc, la vertebración de los intersticios en los barrios al pie de la Sierra de Collserola, y la apertura al mar, son temas, resueltos con proyectos que permitían depurar soluciones ya conocidas y a la vez introducir nuevas propuestas arquitectónicas y urbanísticas. Así, la horizontalidad y gran perspectiva del Anillo Olímpico, las geometrías del Valle de Hebrón, y el tratamiento de los espacios libres de la Villa Olímpica aportaban nuevos ejemplos al rico repertorio de diseño urbano de los años anteriores.
Pero lo más sustancial de este período y lo que lo caracteriza urbanísticamente, es el tratamiento de las infraestructuras. Todos los objetivos básicos, precisaban de operaciones infraestructurales importantes. Encontrar su especificidad era básico, pues su eficiencia funcional, no podía ser a costa de soluciones morfológicas de impacto negativo para la estructura urbana. Algunas infraestructuras como la modificación de la red ferroviaria, o la ampliación de la red de saneamiento, se podían resolver con soluciones convencionales, pero otras como las Rondas (una gran vía de 40 Km. que circunvalaba toda la ciudad) no podían basarse en los criterios que habían definido los proyectos viarios de los años anteriores, pues su capacidad era mucho mayor. Las Rondas no podían ser una calle de mayor capacidad, sino una vía metropolitana que en algunos tramos debía tener capacidad para 200.000 coches por día. El tratamiento del subsuelo fue la clave para resolver estas infraestructuras. Las rondas se diseñaron como una vía mixta en dos niveles, uno segregado, sin semáforos, ubicado en posición deprimida (túneles o trincheras) para circular a 80 Km. por hora, destinado a itinerarios de media y larga distancia y que actuaba como vía colectora, y un segundo nivel, situado en las cotas básicas de urbanización de la ciudad, semaforizado y muy integrado con las calles, que actuaba como vía distribuidora. El proyecto se completó con la construcción de 35 Km. de galería de servicios, para racionalizar el subsuelo y las redes de servicios urbanos. Todo ello permitió resolver infraestructuras de gran escala con soluciones morfológicas admisibles en tejidos urbanos consolidados. Las transformaciones urbanísticas y el éxito de los JJ.OO. pusieron a Barcelona en el mapa del mundo, y su "modus operandi" se ha propagado bajo un nombre que lo intenta sintetizar: el "Modelo Barcelona". El consenso de las administraciones públicas; la incorporación del sector privado al sistema de financiación; la organización autónoma para los procesos de planeamiento, diseño y gestión; la prevalencia del proyecto arquitectónico frente al planeamiento urbanístico convencional; la planificación estratégica, la exigencia municipal de la calidad, o el principio de que la fuerza esta más en las buenas ideas que en los grandes recursos, son algunos de los criterios que configuran el Modelo Barcelona.
Grandes infraestructuras culturales como el Museo de Arte de Catalunya, el Museo de Arte Contemporáneo de Barcelona, El Archivo de la Corona de Aragón, el Teatro Nacional de Catalunya o el Auditorio de Música de Barcelona, se iniciaron bajo la protección del "espíritu olímpico" aunque no se finalizaron en 1992. Continuar estas obras fue uno de los objetivos desde 1993, y se ha cumplido pese a las dificultades económicas. Al margen de la continuidad de los proyectos ya iniciados, la situación en concreto de la ciudad y de su Ayuntamiento no ha resultado dañada por el esfuerzo olímpico como muchos preconizaban. Al contrario Barcelona ha estado mejor preparada que otras ciudades de su entorno para combatir la crisis económica de los noventa. Pasar de dos millones y medio de pernoctaciones en hoteles de la ciudad a ocho entre 1.990 y 2.000 es un signo de vitalidad que configura a Barcelona como la sexta capital turística de Europa. El Ayuntamiento de Barcelona disminuye deuda, acrecienta solvencia financiera y continua invirtiendo, lo que le permite iniciar nuevos proyectos, desde la continuidad de las pequeñas intervenciones puntuales de los ochenta hasta otros de gran escala como la prolongación de la Diagonal hasta el mar, la continuidad del frente marítimo, la reconsideración de viejas infraestructuras viarias, la reestructuración del Puerto, y la Rehabilitación de Ciutat Vella, su centro histórico.
1992-2004 LA SEGUNDA TRANSFORMACIÓN. LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE HABITABILIDAD Y DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA EN LA CIUDAD. En los últimos años Barcelona ha dado de sobras pruebas de su dinamismo. Una vez finalizados los Juegos Olímpicos -como ya hemos comentado el gran argumento para dar el empuje definitivo a una transformación tan espectacular como global de la ciudad-, y a pesar de algunas dificultades derivadas del contexto económico y general, la ciudad ha sabido responder al reto de seguir hacia adelante en todos aquellos terrenos que la han de consolidar en una posición relevante. En este proceso, cabe destacar dos factores fundamentales. De una parte, Barcelona ha mantenido la confianza en si misma, en sus posibilidades y en la capacidad de generar iniciativas y encontrar las soluciones y los recursos necesarios. Por otro lado, ha continuado aplicando su forma de hacer que hemos definido como el "modelo Barcelona". El urbanismo promovido por el Ayuntamiento refleja con claridad esta orientación. En estos momentos, Barcelona ha planificado la práctica totalidad de las operaciones urbanísticas que han de completar su configuración. Barcelona es una ciudad renovada y ordenada, que pone freno y encuentra soluciones al desorden, está en condiciones de concluir su definición y trabaja con detalle cada uno sus espacios.
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Este desarrollo, acompañado del uso racional de la ciudad, acaba un ciclo de cambio urbanístico centrado en Barcelona y abre otro metropolitano (los ríos, el delta del Llobregat y el lecho del Besos), residencial (en torno de veinte mil viviendas entre las operaciones de Sant Andreu- Sagrera, Glorias, Diagonal-Mar y la franja marítima de Poblenou, junto a la Villa Olímpica) de adecuación de nuevos espacios para desarrollar actividad económica (22@bcn, Z.A.L) y de construcción de nuevas infraestructuras de transporte. Barcelona debe abordar su futuro desde nuevos parámetros de crecimiento que requieren: Ø La Región Metropolitana como desarrollar políticas integrales.
marco
territorial
donde
Ø Las inversiones en infraestructuras que mejoren, entre otras la movilidad, la conectividad y la proyección de Barcelona. Ø El transporte público como forma de garantizar la movilidad a todo el mundo. Ø La preservación del medio ambiente como eje central de cualquier tipo de crecimiento sostenible. Para ello seguiremos dos líneas estratégicas paralelas, igual de importantes las dos y totalmente complementarias. Una ya practicada en los últimos años como hemos comentado, basada en cuidar de las pequeñas actuaciones que se llevan a cabo por toda la ciudad, haciendo de todos los rincones de Barcelona la nueva Barcelona de los barrios con igual calidad urbana y de servicios comparables, mejorándola allí donde haga falta, ampliando servicios o equipamientos donde sea necesario en colaboración con el resto de administraciones y los ciudadanos y ciudadanas, cuidando cada una de nuestras acciones, haciendo ciudad allí donde antes el territorio no tenía esta condición. La otra dedicada a promover las grandes actuaciones de ciudad dentro del ámbito metropolitano, en lo que hace referencia a las infraestructuras, los servicios, la vivienda o las grandes promociones culturales y económicas.
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Respecto de la segunda línea estratégica, esta desarrolla los grandes proyectos que se llevan a cabo en toda la extensión del territorio, desde el río Besòs hasta el Llobregat, donde se ubican grandes e importantes actuaciones: ü La ampliación del aeropuerto. Una de las importantes infraestructuras de la ciudad, que ya en la actualidad, y sin haber hecho todavía la necesaria ampliación, ha llegado a los 20 millones de pasajeros/año, convirtiéndose en el segundo aeropuerto de España. El proyecto ha de permitir la nueva ciudad aeroportuaria con hoteles, oficinas, centros de logística. Se ha de llevar a cabo la ampliación del Aeropuerto con la construcción de la tercera pista y la nueva terminal, y llegar a los 45/50 millones de viajes al año. Queremos ser un aeropuerto intercontinental con vuelos directos a las principales ciudades europeas y americanas. ü La extensión del Puerto de Barcelona. Con la construcción de la Zona de Actividades Logísticas y las nuevas bocanas del puerto comercial y del Port Vell. ü El 22@bcn en Poblenou. Supondrá la transformación de más de 100 Ha, ocupadas por antiguas industrias, en suelo destinado a las empresas de la nueva economía y las nuevas tecnologías de la comunicación y la información. La vieja “fábrica de España” de los siglos XIX y XX en el Poblenou, dará paso al nuevo centro de actividad económica europea del Siglo XXI. El 22@bcn representa el proyecto de transformación urbanística más importante de los últimos años iniciado en Barcelona y, posiblemente, el último de esta magnitud por que el Poblenou es la última gran zona de la ciudad que por su baja densidad urbana y obsolescencia puede desarrollar un proyecto de estas características. Vertebrar en los alrededores de la Diagonal – abierta hasta el mar y que nos comunica con el espacio principal donde se celebrará el Forum Universal de las Culturas en el año 2004 – este polo de actividad constituirá uno de los espacios de centralidad más potentes de la Barcelona metropolitana, tanto por su actividad productiva como por lo innovador de su propia concepción. 22@bcn es la nueva clave urbanística con la que el Ayuntamiento de Barcelona quiere calificar los usos y actividades a las que se destinarán
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los inmuebles a construir en el Poblenou, que dispondrán de más de 4.000.000 de m2 útiles para estas finalidades económicas y laborales. ü El proyecto Sant AndreuSagrera. La innegable vinculación urbanística y de vertebración metropolitana existente por la remodelación de la red ferroviaria con la llegada del Tren de Alta Velocidad a Barcelona, hacen de esta una oportunidad inmejorable para el aprovechamiento de las futuras actuaciones e impulsar de esta forma las nuevas instalaciones ferroviarias y mejorar la integración de las mismas con el entorno urbano que las rodea. Es en la Sagrera donde se va a ubicar la nueva gran estación ferroviaria e intermodal de Barcelona. Así mismo, en este ámbito urbano de más de 200 Ha, el proyecto de reforma urbanística incluye la construcción de un gran parque lineal de más de cinco kilómetros, en cuyo entorno se ubicarán 8.000 viviendas en antiguos solares, oficinas (412.000 m2 de techo aproximadamente), y un gran centro comercial (La Maquinista). Con todo ello se contribuye a la conexión de dos partes de la ciudad (Sant Martí y Sant Andreu) históricamente separadas por la trinchera abierta por el paso del tren, ahora ya hace más de 150 años. Las líneas que definen actualmente el urbanismo de gran escala se trazan sobre una realidad urbana que es, en gran parte, producto del periodo inmediatamente anterior que hemos descrito. Barcelona 2004. Forum Universal de las Culturas. Después del éxito de los Juegos Olímpicos de 1992 la ciudad de Barcelona decidió marcarse un nuevo reto con la propuesta de organizar el Forum Universal de las Culturas el año 2004. Queremos reunir a todas las culturas del mundo con sus características, sus peculiaridades, sus hechos diferenciales y debatir sobre la contribución de las ciudades a generar condiciones para la paz, la interculturalidad y la
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sostenibilidad. Es una propuesta ambiciosa porque la paz, a la vista de los constantes conflictos que se producen en el mundo, sigue siendo un objetivo casi idílico, inalcanzable. Desde la ciudad queremos hablar de comunicación, de hábitat, de mitos y creencias, de relación con el medio y con el entorno. Pretendemos, junto con la UNESCO y los gobiernos de Catalunya y de España, que el Forum Universal de las Culturas sea el hilo conductor para establecer un diálogo entre culturas y avanzar hacia el camino de la paz. El Forum ofrecerá un extenso y variado programa, que constará de debates, conferencias, exposiciones temáticas, festival de las artes, combinando, por tanto, la reflexión y el diálogo con las actividades lúdicas y de entretenimiento. Este evento precisa de un escenario urbano de referencia donde ubicar sus instalaciones y actividades, y éste será el frente marítimo junto al río Besós, que había quedado al margen de las transformaciones de 1992. Hoy, estos espacios son el paradigma de graves errores medioambientales y de falta de sostenibilidad ambiental y se encuentran ubicados entre el municipio de Barcelona y el de Sant Adrià del Besós. El reto de Barcelona para el 2004 es que el escenario sea parte del contenido del Forum por ello queremos transformar una de las zonas más degradadas en ejemplo de sostenibilidad.
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Las intervenciones urbanísticas previstas en el sector del frente marítimo junto al río Besós serán la culminación del proceso iniciado durante la década de los años 80 para la recuperación total de la fachada marítima. Vamos a actuar sobre más de 180 hectáreas de terreno. Los objetivos de la transformación de esta zona son ordenar los espacios y usos del frente litoral con criterios de accesibilidad, integración y continuidad urbana, potenciando los usos de vivienda, ocio y equipamientos para completar la regeneración de los barrios y áreas más degradadas. La celebración del Forum Universal de las Culturas representa el revulsivo para una nueva situación de calidad urbana caracterizada por la regeneración ambiental y la sosteniblidad (tecnologías límpias, ahorro energético, reciclaje…) y para la adecuación a los nuevos contextos socioeconòmicos. Ocupando un espacio vertebrado alrededor del inicio de la Avenida Diagonal (auténtica arteria que atraviesa toda la ciudad a lo largo de 11 kilómetros), y junto a la zona de nueva actividad económica del 22@bcn (con la transformación de las zonas industriales del Poblenou) todo este sector se convertirá en uno de los espacios de centralidad más potentes de la Barcelona metropolitana, en cuanto a actividad productiva y por su carácter innovador. El espacio central estará presidido por el edificio Forum, diseñado por los arquitectos Herzog y De Meuron (recientes ganadores del premio Pritzker de arquitectura). La puerta de entrada al recinto del Forum, se convertirá en una instalación cultural centrada en las culturas del mundo, el arte y el diseño. La gran plaza, de unas 10 hectáreas, en la que se ubica este edificio, permitirá organizar actos al aire libre y actuará de cubierta de la planta depuradora existente actualmente y que está siendo remodelada según las actuales normativas medioambientales. En este espacio también se construirá una planta fotovoltaica en forma de pérgola que generará energía para abastecer edificios del espacio del Forum. El frente litoral se dotará de un nuevo puerto deportivo, zonas de playa, un zoo marino y un parque de 4 Ha. Otros ejemplos de sostenibilidad aplicados al proyecto de remodelación urbanística de esta zona con motivo del Forum del 2004 son la regeneración total del río Besós (uno de los más contaminados de Catalunya), el soterramiento de las líneas eléctricas, lo que supondrá la retirada de 54 torres de alta tensión y unos 56 kilómetros de cables eléctricos y la renovación de la central térmica que será sustituida por unidades de producción de ciclo combinado,.
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A todo esto también hay que añadir la transformación urbana que hemos proyectado en los barrios de La Mina y la Catalana, en el municipio de Sant Adrià del Besòs y la construcción de un nuevo barrio residencial (una parte de las viviendas estarán sometidas a régimen de protección) y de oficinas. Una zona de unas 12 hectáreas que se desarrollará con criterios de calidad urbana, sosteniblidad y ahorro energético. Para completar el puzzle, estamos negociando con las universidades su instalación en este espacio del Forum. Pretendemos la creación de un campus interuniversitario vinculado a la actividad productiva y residencial, con un alto componente de especialización en investigación y desarrollo. Así pues, el Forum será al mismo tiempo la lectura del resultado final del territorio recuperado y remodelado del espacio metropolitano, a caballo entre Barcelona y Sant Adrià del Besòs, y un encuentro mundial cívico y ciudadano, que unirá a la vez diálogo, reflexión y fiesta. Porque el presente y el futuro pasan por nuestra voluntad y nuestra capacidad de establecer convivencias en todos los órdenes. Entre el hombre y hombre, entre culturas diferentes, entre el hombre y el medio. El Forum debe ser un acto d reflexión y aprendizaje, un ejercicio de mejor conocimiento de la realidad social. A la vez debe ser la fiesta, la capacidad de celebrar lo que ya hemos aprendido y lo que podemos construir desde el pasado y hacia nuestro futuro.
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