دليل توجيهي رقم 2015-05-01
الدليل التوجيهي للمفاهيم املرجعية لتنفيذ مسح القوى العاملة املوحد 2016م في دول مجلس التعاون لدول الخليج العربية
يوليو 2015م
مقدمة ملشم م ر في س ممو لع ل ومخرج ومسم م ه لع ل وصم م لحجم وهيكل وخصم م تتضم م إحصم م أس م م م م سم م م ممية لتحليل وتقييم ومر قبة القتص م م م م د وأد و ي ية تغ ره مع مرور لوقت .وتعتبر هذه إلحص م م م م وفع لية لس ممي سم م القتصم م د ة و الجت عية لح لية وعلى ملدى لطويل .وم أجل لحص ممو على وجهة نظر مت س م ة م مؤش ممر س ممو لع ل في كل دولة على حده و ملنطقة كل ،تم عت د مش ممرو تطوير إحص م لع ل ،م ملش م م م ر ع لعشم م ممر ذ ألولوية لل ر ز إلحص م م م لدو مجلس لتع و لدو لخليج لعربية و ذلك للدو ألعض ض خ رطة لطريق 2015م – 2020م. لع ل لدو مجلس لتع و و ملنطقة دو مجلس لتع و وتش ل أهد ف هذ ملشرو إنت ج مؤشر إحص لدو لخليج لعربية ت تل قتص دي و جت عي موحد ،ب إلض فة إلى تعزيز وتحس نوعية و ية هذه وتطوير وتوسيع وتسويق نشره م خال توحيد الستر تيجي و ملنهجي إلحص ية .وم أهم إلحص ألس ليب و ملنهجي إلحص ية لتي عت ده ملر ز إلحص لخليجي في خ رطة لطريق 2020-2015م لتطوير لع ل هو تن يذ مسح لقوى لع ملة لسنوي ملوحد لع م 2016م حسب مع ر منظ ة لع ل لدولية إحص 1 لع ل لت سع عشر ملنعقد في أ توبر 2013م لقر ر . 19 لحد ثة لتي أقره ملؤت ر لدولي إلحص و دعو لقر ر لجد د إلى تعزيز ق عدة ملعرفة في مج لتشم م م ممغيل وتزويد متخذي لقر ر ب علوم أفضم م م ممل ع سممو لع ل تع س لو قع لر ه لسممو لع ل .و لتغ ر ألس م سممية لهذ لقر ر تحتوي على إط ر منهجي دعم قي س لع ل بأجر أو بدو أجر و ملقي س أل ثر سم م م م هد ف هو لع لة م خال لع ل بأجر نقدي أو ربحي، و الستخد م لن ق للع ل ،ب إلض فة إلى معد لبط لة م تيح رصد أفضل ألسو لع ل ،إض فة إلى ذلك فإ لقر ر لجد د يسم ممتحد م هيم م صم مملة ،وتع ريف ومؤشم ممر ملس م م ه ة في أنو لع ل ألخرى وب لذ لع ل للحس م م لخ ص و ملتدرب بدو أجر و لع ل لتطوعي و لتي ت م لتقييم لش م م مل لل س م م ه ة في القتص د وملستوى معيشة أفضل .حيث أ كل هذه لتحد ث تع ل على سد ل جو في لبي ن لتي تس عد في لتعرف على ألشك ملختل ة للع ل بدو أجر خصوص م قبل إلن . وملس م م عدة دو ملجلس في لتحض م م ر و إلعد د لتن يذ مسم ممح لقوى لع ملة لسم ممنوي ملوحد 2016م ،قدم ملر ز إلحص لخليجي ق ة م مل هيم و لتع ريف ألس سية لتي تعتبر م أهم ملتطلب لضرورية لتي نبغي أ تؤخذ في العتب ر لدعم لتحض ر و ل هم ألس سي ملع ر لدولية في ملسح ،أ هذه لق ة قد ت يد لدو في مر جع ه لوطنية للتحض ر لتن يذ مسح لقوى لع ملة لسنوي ملوحد 2016م. وتسم م م ممتند ق ة مل هيم ملرجعية على مع ر منظ ة لع ل لدولية لس م م م م بقة لذ ر ،لقر ر ل م م م م م م م م 19في ملؤت ر ل نية لالحقة لتحد د لع ل لت س م م م ممع عش م م م ممر أ توبر 2013م .والبد م إجر لتقيي لدولي إلحصم م م م م لتحممد م و ملعوق م لتي تو جممت تن يممذ ملس م م م ممح خال مر حممل لع ممل ،والبممد م إجر بر مج الختب م ر و لتحليممل لع ممل ملس م م م ممتخرجممة م هممذ ملس م م م ممح و لتي تلبي متطلب م للتعرف على مممدى لتك م مممل و إلتس م م م م م إلحص م م م م م ملستخدم .
Resolution concerning statistics of work, employment and labour underutilization (19th ICLS, 2013) available at http://www.ilo.org/global/statistics-anddatabases/standards-and-guidelines/resolutions-adopted-by-international-conferences-of-labour-statisticians/WCMS_230304/lang--en/index.htm 1
املفاهيم املرجعية2
.1
مسح القوى العاملة املوحد
لقوى لع ملة بصورة دورية حو وضعية أفر د ألسرة في سو مسح أسري وفر بي ن ع إحص ُ لع ل ،وفر ملسح تقد ر بشأ لتوظيف و لبط لة للذ يعتبر أهم مقي س ألد القتص د لحصو عليه في توقيت من سب .وم أجل لوصو إلى تحقيق مسح موحد ب دو ملنطقة، فإ عت د هذه مل هية ملرجعية هي إحدى رك ز ملسح ملوحد ،في ح تجدر إلش رة إلى عت د لت لي: مع ر منظ ة لع ل لدولية حسب لقر ر ألو في ملؤت ر لدولي لت سع لخبر إحصلع ل ع م 2013م. توحيد فترة إلسن د لزمني لل سح. توحيد لتغطية و لش و ملجت ع لدر سة. توحيد منهجية ملسح. توحيد لتص نيف و ستخد م أحد لتص نيف لدولية ( (ISIC Rav 4, ISCO 2008, ISCED> 2011
.2
األسرة املعيشية الخاصة
فرد يعيش ب رده أو مج وعة م ألفر د ،سمو ك نت تج عهم صملة قر بةأو ر بطة دم أم ال ،يعيشمو مع كوحدة من ردةفي وحدة س م م نية خ صم ممة (مس م م تقليدي م حيث وجود ترتيب مشم ممتر ة بينهم حو إد رة لش م م ممؤو ملنزلية (أي ،تح ل أو عت د على جز م م ز نية ألس م م ممرة وبحس م م ممب لتعريف ملعي ري لألسرة ملعيشية ،فإنه "مج وعة م ألفر د لذ يعيشو مع ويقومو بتج يع أمو لهم مع أ قيم أفر د ال يعدو م أفر د ألس م م ممرة ويتن ولو وجبة و حدة مع على ألقل ومي " وم مل د خل ألسرة أثن فترة ملسح .وفي معظم لح ال تقريب . ومث على ألسم م م ممرة ملعيشم م م ممية لخ صم م م ممة هي ألسم م م ممرة لتي قد تتكو م أ وأم وأبن هم أو وج و وجة يعيشو مع في وحدة س نية و حدة.
.3
األسرة املعيشية الجماعية
وهي ألس م ممرة لتي تتكو م فرد إلى 5أفر د ال تج عهم أ ة ص م مملة قر بة أو ر بطة دم وقد ال تشم م م ركو في ترتيب ملعيشة ،وتضم هذه في لع دة غ ر ملو طن .
.4
األسرة الجماعية التي تعيش في وحدة سكنية جماعية
هي ألسرة لتي تش رك فيه ستة أفر د أو أ ثر لوحدة لس نية ذ ته ،م دو أ لكو ترتيب مشتر ة قطنه غ ر مو طن .وتس هذه ألسر مس إلد رة لشؤو ملنزلية .وتضم هذه في لع دة مس ج عية (مس ج عي س لع ،مل رض ،ملدرسو و ملدرس .... ،لخ
.5
العمل
أي نش م م ه ؤد ت ل رد م أي نو أو ع ر ،بغرض إنت ج س م مملع أو توف ر خدم مخص م مص م ممة الس م ممتخد م آلخري أو السم م م ممتخد مت لخ ص في لقط ع ملنظم وغ ر ملنظم .هو محدد في نظ م لحس م م م م ب لقومية للع م . SNA 2008( 2008و س م م ممتثنل م لع ل ألنش م م ممطة لتي ال تنطوي على إنت ج لس م م مملع أو ل رد م أ ن ذه ب لني بة لخدم مثل لتسم م ممو و لسم م ممرقة و لعن ة ب لن س و ألنشم م ممطة لتي ال ع فرد آخر مثل لتعلم و ألنشطة ملخصصة للترفيت.
.6
أشكال العمل
2ملعلوم ب للو أل ر هي لتحد ث
.1إنتاج مخصص لالستهالك املنزلي :يش ل سلع وخدم بغرض الس هالك لنه .2االستخدام :يش ل لع ل ملنجز لآلخري مق بل أجر أو ربح.
لجد دة لتي لم تستخدم س بق
لخ ص.
.3تدديبدب وددون أجر :يش م م م م مل لع مل لمذي ن مذ بمدو أجر لص م م م م لح آلخري ال تس م م م م و لخبرة في مك لع ل. .4تطوع ودون أجر :يش ل لع ل غ ر إللز م لذي ن ذ بدو أجر لص لح آلخري . .5أعمددال أىرى ير م مدددددة :أنش م م م مطممة لخممدمممة ملجت عيممة بممدو أجر مثممل ع ممل لسم م م ممجنم أو لخدمة لعس رية أو لخدمة ملدنية. ملهم ر
.2
الفتمة املرجعية ياإلسناد الزمني
حو جم هي هي ل ترة لزمنية لتي تم ج ع بي ن ملسم م م ممح عنه و لتي تسم م م ممتخدم إلعد د إحص م م م م لع ل لكل ش م ممكل م أش م ممك لع ل .وي أ تكو هذه ل تر قصم م م رة مثل دق ق أو سم م م ع وقد تكو طويلة مثل أل نم أو ألشهر .ويتم عت د إلسن د لزمني و لذي هو : لسبعة أ م /السبو لس بق ترة سن د مني لج ع لبي ن لخ صة ب لع لة. ألربعة أس بيع لس بقة ليوم ملق بلة لج ع بي ن لبحث ع ع ل. -ألسبوع لالحق ليوم ملق بلة لج ع بي ن إلت حة للع ل.
مجتمع الدياسة
ج يع ألفر د لممذ لتع و لع م 2016م
قي و بصم م م ممورة عتي م د ممة وفي ني هم إلق م مممة مممدة 6أشم م م ممهر فممأ ثر في دو مجلس
الفرد
لوحدة ألس سية إلنت ج إحص
السكان في سن العمل
ج يع ألفر د (مو طنو وغ ر مو طني
قوة العمل
ج يع ألفر د في س م م م م لع ممل ( 15س م م م من ممة ف ممأ ثر وينطبق عليهم م هوم لع م ل ممة و لبط م ل ممة ،أي ألفر د لع ملو و لع طلو ع لع ل خال فترة إلسن د لزمني لل سح.
العاملون
ج يع ألفر د في س لع ل ( 15سنة فأ ثر ذكور أوإن ث وي رسو ع ال معين ولو لس عة و حدة على ألقل خال فترة إلسمن د لزمني سمو لحسم لغ ر بأجر أو لحسم هم لخ ص أو بدو أجر في مصملحة لألسم ممرة أو ملصم مملحة ل ه أحد أفر د ألسم ممرة ،أو ك نو غ ب ع ع لهم بشم ممكل مؤقت (بس م م ب ملرض، لقو أ لع مل يش لو : عطلة ،توقف مؤقت ،أو أي س ب آخر .وي العدداملون امللتدقون في عمددل :ألفر د لممذ مم رسم م م ممو ع ال ملممدة سم م م م م عممة و حممدة على ألقمملمق بل أجر أو ربح على شكل رو تب أو أجور أو أرب ح متأتية خال فترة إلسن د لزمني. العاملون املنقطعون عن العمل :ألفر د لذ لم رس ممو ع ال خال فترة إلسم ممن د لزمنيول نهم لديهم ع ل ولم رس مموه بسم م ب غي مؤقت أو بسم م ب نظ م وقت لع ل (ك ملن وبة، لوقت ملر ،إلج ة ملعدلة للس ع إلض فية ،أج ة ألمومة .... ،لخ .
الحالة العملية
هي عالقة ل رد لع مل ب ملنشأة لتي يع ل ه ،ويصنف لع ملو حسب لح لة لع لية ك لت لي: صد دداحب عمل :ل رد 15س م ممنة فأ ثر ذ ر أو أنلل يع ل خال فترة إلس م ممن د لزمني في منش م ممأةل ه أو لك جز منه (شم م ممريك و ع ل تحت إشم م ممر فت أو لحس م م م بت مسم م ممتخدم و حد على ألقل بأجر مثل لسوبر م ر ت ،طبيب في عي دة خ صة ... ،لخ .و ش ل ذلك أصح لع ل لذ د رو مش ر ع أو مق وال خ رج ملنشآ بشره أ يع ل تحت إشر فهم أو لحس هم مسم م م ممتخدم و حد على ألقل بأجر مثل لده ،لطر ش و لبن ،وال يعتبر ح لة ألسم م م ممهم في لشرك ملس ه ة أصح ع ل حتل ولو ع لو فيه .
حو لسك لذ
ملنخرط في كل شكل م أشك قي و إق مة عتي د ة م
لع ل.
أع رهم 15سنة فأ ثر
-
يعمل لحس دداو :ل رد 15س ممنة فأ ثر ذ ر أو أنلل يع ل خال فترة إلس ممن د لزمني في منش ممأة ل ه أو لك جز منه (ش م ممريك وليس ب ملنش م ممأة أي مس م ممتخدم بأجر و ش م م ل أل م ممخ ص لذ يع لو لحس هم خ رج ملنشآ .
-
يعمل وأجر :ل رد 15سم ممنة فأ ثر ذ ر أو أنلل يع ل خال فترة إلسم ممن د لزمني لحس م م فرد آخر و لحس م م م منشم م ممأة أو جهة معينة وتحت إشم م ممر فه ويحصم م ممل على مق بل ع ل على أجر محدد س ممو ك على ش ممكل ر تب ش ممهري أو أجرة أس ممبوعية أو على لقطعة أو أي طريقة دفع أخرى .ويندرج تحت ذلك لع ملو في لو ر و لهيئ لحكومية و لش م ممرك ب إلضم م م فة إلى لذ يع لو بأجر في مصلحة لألسرة أو لدى لغ ر.
-
يعمل ودون أجر :ل رد 15سم م م ممنة فأ ثر ذ ر أو أنلل يع ل خال فترة إلسم م م ممن د لزمني في أي مص مملحة وال تق ن ممذل نظ ر ذلك أي أجر وليس لت نص مميب في ألرب ح وذلك تدريب ال تس م مله ر و لخبر لتي تس عده في لحصو على ع ل أو ع ل تطوعي.
-
يعمل لدى األس د د ددرة ودون أجر :ل رد 15س م م ممنة فأ ثر ذ ر أو أنلل يع ل خال فترة إلس م م ممن د لزمني في مصلحة ت ل ه ألسرة وال تق نذل نظ ر ذلك أي أجر وليس لت نصيب في ألرب ح.
املتعطلون
ج يع ألفر د 15س ممنة فأ ثر ذكور أو إن ث وغ ر ملتحق بأي ع ل خال فترة إلس ممن د لزمني و س ممعو إلى لع ل م خال لبحث عنت خال ألربعة أس م م م م بيع لس م م م م بقة ليوم ملق بلة وهم متوفرو ومت حو للع ل ذ توفر فرصة ع ل خال السبوع لق دم ليوم ملق بلة .و ش ل لع طلو ع لع ل: .1ألفر د غ ر لع م مل و ملتوفري ح م لي م للع ممل و لممذ لم بحثو ع ع ممل وذلممك ال هن م ك إجر للبممد ب م لع ممل في غضم م م ممو فترة وج زة الحقممة ( النتظ م ر للبممد بع ممل جممد ممد ملممدة ال تتعدى آ 3أشهر . .2ألفر د غ ر لع م مل وغ ر لب م حث ع ع ممل و ملش م م م م م ر في خط لت ممدري ممب ال تس م م م م م مله ر لحصولهم على ع ل في غضو فترة بسيطة الحقة ال تتعدى آ 3أشهر. .3ألفر د غ ر لع م م مل ل م ممذ رغبو في لهجرة إلى لخ م م رج للع م ممل لق م م أجر أو ربح ل نتظرو ل رصة للس ر.
البدث عن عمل
أي نش م ه قوم بت ل رد خال فترة ألس م بيع ألربعة لس م بقة ليوم ملق بلة هدف إ ج د وظي ة أو إق مة مشم م م ممرو تج ري أو ر عي ،و ش م م م م ل لع ل بدو م جز أو لع ل غ ر ملنظم أو ملؤقت أو ملوس م م م م ي أو لعرنذي سو د خل أر نذي لدولة أو في لخ رج .مث ذلك: لتقدم بطلب للحصو على تص ريح وتر خي ،وتدب ر ملو رد مل لية للبد بع ل. لبحمث ع لو م وأدو لع مل كم لبحمث ع أرض أو منش م م م ممآ أو آل أو تجه ز أو لو مملز ر . طلب ملس عدة م ألصدق أو ألق ر أو أنو أخرى م لوسط . تقد م طلب في مك تب وشرك توظيف خ صة وع مة. تقد م طلب ألص م ممح لع ل مب ش م ممرة و لبحث في مو قع لع ل أو ملز ر أو ملصم م م نع أو فيألسو وغ ره م أمك لتج ع. نشر إعالن ع ل في لصحف أو عبر ملو قع إلل ترونية. -لرد على إعالن ع ل في لصحف أو عبر ملو قع إلل ترونية.
-
إرس م م م م أو تحد ث لس م م م م رة لذ تية على ملو قع إلل ترونية ملهنية أو عبر مو قع لتو ص م م م ممل الجت عي عبر النترنت.
اإلتاحة للعمل
ج هزية ملب شم م م ممرة ب لع ل خال فترة ألسم م م ممبوع لالحق لوقت ملق بلة في ملسم م م ممح ،أي أ ل رد غ ر مللتحق بع ل مت ح ومتوفر للع ل خال فترة ألسبوع .
مدة التعطل يمدة البدث عن عمل
لوقممت لممذي قم م فيممت ل رد ملتعطممل بممأنش م م م مطممة للبحممث ع ع ممل ،أو منممذ توق ممت ع لع ممل في وظي تممت ألخ رة أيه ك أقصر .وتحسب ب ألشهر و لسنو
ىايج قوة العمل
ج يع ألفر د 15سم م م ممنة فأ ثر ذكور أو إ ن ث ال يع لو وال بحثو ع ع ل وغ ر مت ح للع ل خال فترة إلسن د لزمني ويصن و في ل ئ لت لية: .1الطالب املتفرغ للدياسد د د ددة :ل رد لذي و ظب على در س م م م ممة منتظ ة هدف لحصم م م ممو على مؤهل عل ي مع وغ ر مرتب بع ل مع خال فترة إلسن د لزمني. .2التفرغ لألعمال املنزلية :ل رد غ ر مرتب بأي ع ل وغ ر منتظم ب لدر س م م م ممة ويقوم بأع ملنز هدف خدمة ألسرة وال يش ل ذلك خدمة بيو لغ ر مق بل أجر نقدي أو عيني. .3العاجز /كب م السدن :ل رد لذي ال نت م رسمة أي نو م لع ل بسم ب إصم بتت ب رض مزم أو بس ب إع قة معينة أو بس ب تقدمت في لس . .4التقاعد/ل ايراد ودىل :ل رد لذي ال ريد م رسة أي نو م لع ل بس ب وجود إ ر د أو حصولت على دخل تق عدي. .5أىرى :أ ة ح ال
العمالة الناقصة
ح لة لع ل غ ر مللب ة وتش ل: العمالة الناقصد د د ددة املتعلقة والوق :ج يع ألفر د ( 15سم م م ممنة فأ ثر ذكور أو إن ث يع لو خال فترة إلس م ممن د لزمني ويرغبو في لع ل لس م م ع ض م م فية و لذ قل عدد سم م م ع ع لهم ع عدد محدد و لذ هم متوفرو للع ل لس ع إض فية أ توفر ل رصة لهم .وهم ك لت لي: ألفر د لذ يع لو ع دة وفعلي عدد س ع ع ل دو لحد. ألفر د لذ تكو س ع ع لهم ع دة دو لحد ل لذ ك عدد لس ع لتي ع لتفيه فعلي فو لحد. ألفر د غ ر مللتحق بع ل أو لذ ك عدد س م ع ع لهم دو لحد ألس ممب قتص م د ة(تقل لنش م م ه القتص م م دي ،ب في ذلك لتسم ممريح ملؤقت ،و لع ل لر د ،أو تأث ر موسم ممم ل س د أو ل ترة خ رج ملوسم . البطالة :ج يع ألفر د في س م م م م لع ل ( 15سم م م ممنة فأ ثر ذكور أو إن ث غ ر لع مل خال سم م م ممبو فترة إلس ممن د لزمني ويبحثو ع ع ل خال ألربعة أس م بيع لس م بقة ومت ح للع ل خال فترة ألس ممبوع لالحق . القوى العدداملددة املدتملددة :ألفر د في س م م م م لع ممل ( 15س م م م منممة فممأ ثر ذكور أو إن م ث م غ ر ع م مل أو غ ر متعطل خال فترة إلسن د لزمني وهم أم بحثو ع لع ل ول نهم غ ر مت ح أو -لم بحثو ع لع ل ومت حو لت.
الباحثون عن عمل املدبطون
ألفر د في س م م م م لع ل ( 15سم م م ممنة فأ ثر ذكور أو إن ث لم كونو خال فترة إلسم م م ممن د لزمني ع مل أو ع طل ع لع ل ول نهم لم بحثو ع ع ل وغ ر مت ح لت.وذلك ألسم م م ممب محددة في عدم لبحث
ع ع ل منه ( لتعب م لبحث ع ع ل ،عدم معرفة ي ية لبحث ع ع ل ،العتق د بعدم وجود فرصة ع ل ،عدم توفر فرص ع ل من سبة وعدم تن سب ملؤهل لعل ي و لخبرة. ساعات العمل
تعبر س ع لع ل ع لوقت لذي صرفت لع مل في مهنتت ،وتق س س ع لع ل ك لت لي: س د د د دداعددات العمددل االعتيدداديددة :عممدد سم م م م م ع م لع ممل في لع ممل لر ي م م م ممذي و لع ممل لث م نويملنصم م م مموص عليه ب وجب لق نو /لعقد لتي جب أ لتزم ه ل رد ويتم تسم م م ممجيله للع ل لر ي ذي و لع ل لث نوي ال على حده. س د د دداعات العمل الفعلية :عدد لسم م م م ع ل علية لتي ز و فيه ل رد ع لت و س م م ممتثنل مذلك لع ل إلض م م في وأوق لوجب و الس م ممتر ح ويتم تس م ممجيله للع ل لر ي م ممذي و لع ل لث نوي ال على حده
أيام العمل األسبوعية املعتادة
عدد أل م لتي يع له ل رد خال ألسبو ع دة ب ستثن أ م لعطل وعطلة نه ة ألسبو .
النشاط االقتصادي للمشأة
طبيعة لع ل أو لخدمة لذي ت رسممت ملؤس مسممة /ملنشممأة لتي يع ل ه ل رد و عت د لتصممنيف لدولي ملوحد لألنشطة القتص د ة ( لتنقيح لر بع .ISIC Rav 4
املهنة
مج وعة مله م و لو جب ملنجزة أو لو جب إنج ه م فرد و حد لص م م م م لح وحدة قتص م م م م د ة و حدة وع دة م تس م م م ل نش م م م ه لع ل لل رد .وب عنل أخر هي نو لع ل لذي رسم م ممت ل رد إذ ك ع مال ،أو لذي م رسمت إذ ك ع طال ع لع ل بغ لنظر ع طبيعة ع ل ملنشمأة لتي يع ل ه وبغ لنظر ع مج لدر س م م م ممة أو لتدريب لذي تلق ه ل رد .و عت د لتصم م م ممنيف ملعي ري لدولي لل ه (2008 .ISCO 08
التعليم
يعت د لتصنيف ملعي ري لدولي للتعليم لع م ISCED.2011